近日印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》以關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述為指導(dǎo)，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，部署了一系列重大工程、重大計劃、重大行動。這是我國出臺的第一個全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五年規(guī)劃，是統(tǒng)籌謀劃和科學(xué)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章的行動綱領(lǐng)。
《規(guī)劃》分為十一篇、三十七章，重點從構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐、發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村、繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化、健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系、保障和改善農(nóng)村民生、完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系8個方面進行了具體部署。同時明確，到2020年，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系基本形成；到2022年，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系初步健全；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。 《規(guī)劃》提出，要始終遵循8個基本原則，即堅持黨管農(nóng)村工作，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持農(nóng)民主體地位，堅持鄉(xiāng)村全面振興，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅持人與自然和諧共生，堅持改革創(chuàng)新、激發(fā)活力，堅持因地制宜、循序漸進。
在構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局篇，《規(guī)劃》強調(diào)，要堅持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)國土空間開發(fā)格局，強化空間用途管制，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，按照“集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類”四類推進鄉(xiāng)村振興，打造各具特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”。
在加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐篇，《規(guī)劃》要求，堅持質(zhì)量興農(nóng)、品牌強農(nóng)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率。其中，要深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加強耕地保護和建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，構(gòu)建家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，提高農(nóng)業(yè)的集約化、專業(yè)化、組織化、社會化水平，有效帶動小農(nóng)戶發(fā)展。
在發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)篇，《規(guī)劃》明確，以完善利益聯(lián)結(jié)機制為核心，以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新為動力，推進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)交叉融合，加快發(fā)展根植于農(nóng)業(yè)農(nóng)村、由當?shù)剞r(nóng)民主辦、彰顯地域特色和鄉(xiāng)村價值的產(chǎn)業(yè)體系，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面振興。其中，要推進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點示范和田園綜合體試點建設(shè)，加快培育一批“農(nóng)字號”特色小鎮(zhèn)，在有條件的地區(qū)建設(shè)培育特色商貿(mào)小鎮(zhèn)，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合。鼓勵農(nóng)民以土地、林權(quán)、資金、勞動、技術(shù)、產(chǎn)品為紐帶，開展多種形式的合作與聯(lián)合。引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織挖掘集體土地、房屋、設(shè)施等資源和資產(chǎn)潛力，依法通過股份制、合作制、股份合作制、租賃等形式，積極參與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快推廣“訂單收購+分紅”“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇用+社會保障”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯(lián)結(jié)方式，讓農(nóng)戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)收益。適當放寬返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園用電用水用地標準，吸引更多返鄉(xiāng)人員入園創(chuàng)業(yè)。各地年度新增建設(shè)用地計劃指標，要確定一定比例用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。 在建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村篇，《規(guī)劃》強調(diào)，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，強化資源保護與節(jié)約利用，加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興。其中，要嚴格控制未利用地開墾，落實和完善耕地占補平衡制度。實施農(nóng)用地分類管理，切實加大優(yōu)先保護類耕地保護力度。降低耕地開發(fā)利用強度，擴大輪作休耕制度試點。強化漁業(yè)資源管控與養(yǎng)護，實施海洋漁業(yè)資源總量管理、海洋漁船“雙控”和休禁漁制度，科學(xué)劃定江河湖海限捕、禁捕區(qū)域，修復(fù)和完善生態(tài)廊道，建設(shè)健康穩(wěn)定田園生態(tài)系統(tǒng)。深入實施土壤污染防治行動計劃，開展土壤污染狀況詳查，積極推進重金屬污染耕地等受污染耕地分類管理和安全利用，有序推進治理與修復(fù)。加強重有色金屬礦區(qū)污染綜合整治。全面完成縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制或修編，推進實用性村莊規(guī)劃編制實施，加強鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理。
其中，《規(guī)劃》第21章從四方面提出加強鄉(xiāng)村生態(tài)保護與修復(fù)。
一是實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系。大力實施大規(guī)模國土綠化行動，全面建設(shè)三北、長江等重點防護林體系，擴大退耕還林還草，鞏固退耕還林還草成果，推動森林質(zhì)量精準提升。穩(wěn)定擴大退牧還草實施范圍，繼續(xù)推進草原防災(zāi)減災(zāi)、嚴重退化沙化草原治理等工程。保護和恢復(fù)鄉(xiāng)村河湖、濕地生態(tài)系統(tǒng)，積極開展農(nóng)村水生態(tài)修復(fù)，連通河湖水系，恢復(fù)河塘行蓄能力，推進退田還湖還濕、退圩退垸還湖。大力推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，實施生態(tài)清潔小流域建設(shè)，推進綠色小水電改造。加快國土綜合整治，實施農(nóng)村土地綜合整治重大行動，推進農(nóng)用地和低效建設(shè)用地整理以及歷史遺留損毀土地復(fù)墾。加強礦產(chǎn)資源開發(fā)集中地區(qū)特別是重有色金屬礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)修復(fù)，以及損毀山體、礦山廢棄地修復(fù)。加快近岸海域綜合治理，實施藍色海灣整治行動和自然岸線修復(fù)。 實施生物多樣性保護重大工程，提升各類重要保護地保護管理能力。加強野生動植物保護，強化外來入侵物種風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警與綜合防控。開展重大生態(tài)修復(fù)工程氣象保障服務(wù)，探索實施生態(tài)修復(fù)型人工增雨工程。
二是健全重要生態(tài)系統(tǒng)保護制度。完善天然林和公益林保護制度，進一步細化各類森林和林地的管控措施或經(jīng)營制度。完善草原生態(tài)監(jiān)管和定期調(diào)查制度，嚴格實施草原禁牧和草畜平衡制度，全面落實草原經(jīng)營者生態(tài)保護主體責任。完善荒漠生態(tài)保護制度，加強沙區(qū)天然植被和綠洲保護。全面推行河長制湖長制，鼓勵將河長湖長體系延伸至村一級。推進河湖飲用水水源保護區(qū)劃定和立界工作，加強對水源涵養(yǎng)區(qū)、蓄洪滯澇區(qū)、濱河濱湖帶的保護。嚴格落實自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)遺跡等各類保護地保護制度，支持有條件的地方結(jié)合國家公園體制試點，探索對居住在核心區(qū)域的農(nóng)牧民實施生態(tài)搬遷試點。
三是健全生態(tài)保護補償機制。加大重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，建立省以下生態(tài)保護補償資金投入機制。完善重點領(lǐng)域生態(tài)保護補償機制，鼓勵地方因地制宜探索通過贖買、租賃、置換、協(xié)議、混合所有制等方式加強重點區(qū)位森林保護，落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策，建立長江流域重點水域禁捕補償制度，鼓勵各地建立流域上下游等橫向補償機制。推動市場化多元化生態(tài)補償，建立健全用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易制度，形成森林、草原、濕地等生態(tài)修復(fù)工程參與碳匯交易的有效途徑，探索實物補償、服務(wù)補償、設(shè)施補償、對口支援、干部支持、共建園區(qū)、飛地經(jīng)濟等方式，提高補償?shù)尼槍π浴?nbsp;
四是發(fā)揮自然資源多重效益。大力發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)種養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，打造鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。進一步盤活森林、草原、濕地等自然資源，允許集體經(jīng)濟組織靈活利用現(xiàn)有生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施用地開展相關(guān)經(jīng)營活動。鼓勵各類社會主體參與生態(tài)保護修復(fù)，對集中連片開展生態(tài)修復(fù)達到一定規(guī)模的經(jīng)營主體，允許在符合土地管理法律法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃、依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)、堅持節(jié)約集約用地的前提下，利用1%～3%治理面積從事旅游、康養(yǎng)、體育、設(shè)施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)開發(fā)。深化集體林權(quán)制度改革，全面開展森林經(jīng)營方案編制工作，擴大商品林經(jīng)營自主權(quán)，鼓勵多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，支持開展林權(quán)收儲擔保服務(wù)。完善生態(tài)資源管護機制，設(shè)立生態(tài)管護員工作崗位，鼓勵當?shù)厝罕妳⑴c生態(tài)管護和管理服務(wù)。進一步健全自然資源有償使用制度，研究探索生態(tài)資源價值評估方法并開展試點。 在完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系篇，《規(guī)劃》提出，要順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，更好激發(fā)農(nóng)村內(nèi)部發(fā)展活力、優(yōu)化農(nóng)村外部發(fā)展環(huán)境，推動人才、土地、資本等要素雙向流動，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。
其中，《規(guī)劃》第33章從三方面要求加強鄉(xiāng)村振興用地保障。
一是健全農(nóng)村土地管理制度。總結(jié)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點經(jīng)驗，逐步擴大試點，加快土地管理法修改。探索具體用地項目公共利益認定機制，完善征地補償標準，建立被征地農(nóng)民長遠生計的多元保障機制。建立健全依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出的宅基地管理制度。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股權(quán)能，明確入市范圍和途徑。建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地增值收益分配機制。
二是完善農(nóng)村新增用地保障機制。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項土地利用活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃可以預(yù)留一定比例的規(guī)劃建設(shè)用地指標，用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。根據(jù)規(guī)劃確定的用地結(jié)構(gòu)和布局，年度土地利用計劃分配中可安排一定比例新增建設(shè)用地指標專項支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所需各類生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施用地，以及由于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營必須興建的配套設(shè)施，在不占用永久基本農(nóng)田的前提下，納入設(shè)施農(nóng)用地管理，實行縣級備案。鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與村莊建設(shè)用地復(fù)合利用，發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展土地使用功能。
三是盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地。完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，不得違規(guī)違法買賣宅基地，嚴格實行土地用途管制，嚴格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館。在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，允許縣級政府通過村土地利用規(guī)劃調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地。對利用收儲農(nóng)村閑置建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新增建設(shè)用地指標獎勵。
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